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資源稅將促進稀土業開展公平競爭
發布時間:2019-10-30

    826日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《中華人民共和國資源稅法》,本法自202091日起施行。19931225日國務院發布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時廢止。根據新法,在稀土相關領域,輕稀土選礦稅率為7%12%;中重稀土選礦稅率為20%。

    過去,我國對稀土的稅收從量和從價都曾實施過,地方政府也制定相應辦法收取稅費,F在,資源稅將《暫行條例》上升為《資源稅法》,并明確了輕、中重稀土的選礦稅率,客觀效果是提高了相關資源的稅率水平。

    事實上,《資源稅法》之中非常重要的一點,就是將“資源稅一般實行從價計征”確立了下來,這必將對加快稀土行業建立完善規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制,發揮資源稅促進資源節約集約利用和生態環境保護功能作用產生深遠影響。

    其一,資源稅實行從價計征,能在最大限度上發揮資源稅在促進資源優化配置中的功能作用。實行從價計征辦法下的資源稅,能形成一個與資源價格相聯動的自動調節機制,因而能通過對資源級差收入水平的適度有效調節,促進企業之間開展公平競爭,推進資源全面節約和循環利用,提升資源配置效率。

    其二,從源頭加以規范,并加強監督管理,以保護國內資源開發利用的可持續性發展;可防止礦山企業“采富棄貧”,造成礦產資源的浪費,推進稀土礦山企業充分開采礦產資源,以提高礦山的收益;可通過增加資源開采成本,淘汰落后企業,推動強強聯合和技術創新,促進產業升級。

    其三,稀土資源稅今后從定量改成定價,可以起到隨行就市的作用,資源稅調控的敏感度相對增加。今后稀土價格的高低將更多由市場決定,在目前稀土普遍供過于求的情況下,即使提高資源稅率,也難以提高稀土價格;反之,在供不應求的條件下,即使降低資源稅負,也難以降低稀土價格。

    近些年,部分地方政府設立各項雜稅繁復,加重了稀土企業的負擔。據《經濟參考報》報道,一直以來,資源稅稅率都由地方制定,特別是中重稀土為主的南方省份更為突出。以江西為例,資源稅稅負為3.6萬元/噸,而廣西則僅為0.6萬元/噸,資源稅改革將縮小這種差距,讓市場環境更加公平。

    客觀地說,我國的稅制改革和調整,都在不同程度上為實現我國稀土企業,包括國有企業、集體企業、私營企業、股份制企業等朝著能在同一個稅負水平上起跑競爭,逐步實現稅負公平的目標,以促進各類企業參與公平競爭。因為稅負公平和公平競爭是成正比的,只有稅負愈接近公平,競爭才會愈接近公平。

    對稀土而言,由于國內長期內部競爭導致價格話語權不高的情況,通過提高資源稅率,可以適當提高價格話語權。如資源稅可以從源頭上提升稀土的國內國際兩個市場價格,使之體現出資源的稀缺性與開采的環境成本,并通過價格的上升改變供求關系,有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現象。(摘自《中國有色金屬》) 


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